Qué pasa con los celulares en las escuelas de Neuquén: el uso, los conflictos y una Ley pionera

Los establecimientos educativos, tanto estatales como de gestión privada, aplican de manera más rígida la prohibición del uso de celulares en el marco de la Ley aprobada por la Legislatura neuquina y promulgada por el Ejecutivo. De acuerdo con diferentes consultas realizadas por Alerta Digital, ya desde mediados del año pasado se fue aplicando el protocolo en cada una de las escuelas y este año será más rígido.

No obstante, la puesta en marcha de la prohibición no está exenta de conflictos con alumnos y en algunos casos padres, que presentan sus quejas o pedido de excepciones a las autoridades de cada establecimiento.

La Ley 3520, aprobada en julio del año pasado por los diputados neuquinos y promulgada por el gobierno provincial a través del decreto 809 de 2025, prohíbe el uso de aparatos en los niveles Inicial y Primario durante toda la jornada escolar, tanto en el aula como en otros espacios del establecimiento, salvo autorización excepcional de la dirección del establecimiento; y también establece disposiciones para su utilización en el nivel secundario.

La cartera de Educación neuquina ya venía implementando algunas medidas relacionadas con el tema, como el bloqueo a redes sociales, a aplicaciones no educativas y a páginas web dentro de las instituciones educativas, a lo que se sumaron diversas capacitaciones a docentes vinculadas al abordaje de trastornos asociados al uso de tecnología en el ámbito escolar, y otras referidas a la utilización responsable y con fines educativos de dichas tecnologías.

Cómo se aplica la Ley en las escuelas

Si bien desde la mitad del año pasado la mayoría de los establecimientos fue poniendo en práctica el contenido de la Ley provincial, en el presente inicio del ciclo lectivo se observaron comunicaciones contundentes de las direcciones para su aplicación.

En los establecimientos primarios y de enseñanza media, tanto estatales como de gestión privada, se informó a la comunidad educativa que tanto los teléfonos celulares, como auriculares y otros dispositivos, deberán permanecer apagados o en modo silencio durante toda la jornada escolar.

Esa prohibición incluye las clases de educación física u otras que se realicen en la ampliación de la jornada en las aulas y especialmente en los recreos, almuerzos “u otras instancias dentro de la escuela”.

Las excepciones

Desde la cartera educativa provincial se recordó que la Ley “dispone excepciones para el uso de celulares y otros dispositivos en el nivel primario, por las cuales, será la dirección del establecimiento la que podrá autorizar excepcionalmente su utilización con fines estrictamente pedagógicos, siempre que formen parte de un proyecto didáctico fundamentado y aprobado por el equipo directivo; supervisado por docentes y que además sea informado y cuente con el consentimiento de las familias”.

En igual sentido, en los establecimientos de nivel secundario, los estudiantes podrán utilizar los dispositivos tecnológicos móviles únicamente cuando el docente a cargo lo disponga con fines pedagógicos y siempre que medie una justificación curricular o didáctica. En todos los demás casos, los dispositivos deben permanecer apagados, guardados en las mochilas o en los espacios que el establecimiento designe.

La norma neuquina señala que cada establecimiento establecerá los reglamentos internos, elaborados de manera participativa a través de sus acuerdos escolares de convivencia, que regulen esta disposición con mayor detalle, conforme a los lineamientos generales de la norma y de las disposiciones que emita la autoridad de aplicación, que es el ministerio de Educación de la provincia.

Respecto a la autoridad de aplicación, estipula que diseñará e implementará campañas de sensibilización y formación en ciudadanía digital dirigidas a docentes, estudiantes y familias; así como promoverá el uso seguro y responsable de tecnologías digitales, incluyendo la prevención del ciberacoso, la protección de datos personales y la identificación de contenido perjudicial, entre otras medidas de actuación. En su artículo octavo, prevé por otro lado procedimientos de evaluaciones periódicas, al menos cada 2 años, sobre la aplicación de la ley y de su impacto en la comunidad educativa.

Neuquén, pionera en la limitación del uso de celulares

La provincia del Neuquén fue pionera en establecer de manera precisa la prohibición de los celulares y otros dispositivos en la jornada escolar de Inicial, Primaria y Media, en todo el país. Luego se sumaron otras jurisdicciones como la ciudad y la provincia de Buenos Aires, Mendoza, Salta y Catamarca, entre otras.

En el caso de la vecina provincia de Río Negro, si bien existen acuerdos educativos en cada establecimiento para el uso pedagógico a través de las nuevas tecnologías, no se ha dictado una norma al respecto.

El miércoles 2 de julio del año pasado, con 23 votos a favor y solo uno en contra, la Legislatura del Neuquén aprobó la ley 3520 que prohíbe y limita el uso de celulares en las escuelas de la provincia, tanto públicas como privadas. La medida, inédita a nivel nacional, fue sancionada a días del receso invernal.

El 14 de julio de 2025, se emitió el decreto 809 del Ejecutivo neuquino que promulga la norma y también se conoció cómo el ministerio de Educación reglamentó la iniciativa.

Conflictos y choque con la realidad

Dentro de las consultas realizadas por Alerta Digital entre docentes del nivel medio, tanto provinciales como de gestión privada, en muchos casos el choque con la realidad es abrupto. Y allí está el centro del conflicto para la aplicación de la eliminación de los celulares de los pupitres.

Entre otros casos se mencionó la diferencia entre públicos y privados en cuanto a las plataformas educativas a las que tienen acceso para la comunicación y el envío de materiales los trabajadores de la educación y el alumnado. Los establecimientos de gestión privada tienen más desarrollo en esa vía virtual que los provinciales.

Esa comunicación, envío y trabajo de materiales didácticos en el aula requiere del uso de las tecnologías y así se realiza, bajo la responsabilidad de quien está al frente de la materia.

No obstante, en los Centros de Educación Media (CPEM), especialmente en barrios neuquinos y de las localidades provinciales, el acceso a materiales de la materia –externos o realizados por la titular de la cátedra- se dificulta en forma virtual y choca con la imposibilidad económica de realizar fotocopias de materiales físicos.

En muchos casos, una excepción lleva a la otra y el panorama suele ser de celulares en poder del estudiantado en casi toda la jornada escolar, se indicó a este medio.