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\t\t\t\t\t\tEl mentado caso Adorni vuelve a poner en la discusi\u00f3n diaria una pregunta recurrente de la pol\u00edtica vern\u00e1cula: los problemas vinculados al ejercicio del poder responden \u00fanicamente a conductas individuales y aisladas o expresan din\u00e1micas m\u00e1s profundas sobre c\u00f3mo funcionan los sistemas de control, los incentivos y las instituciones. No se trata de desconocimiento, los l\u00edmites son aceptados en abstracto, pero resistidos en la pr\u00e1ctica. No es lo mismo dejar el auto en doble fila que abusar del poder, pero ambos comparten la tendencia a relativizar las reglas cuando no hay consecuencias efectivas. En la Roma cl\u00e1sica lo sab\u00edan bien. Al general victorioso tras la batalla, el auriga le susurraba durante el desfile triunfal: \u201cRespice post te. Hominem te memento\u201d (\u201cMira detr\u00e1s de ti.Recuerda que eres un hombre\u201d). No se trata de un gesto moral sino de una advertencia: el poder sin contrapesos tiende a olvidar su propia condici\u00f3n y degradarse.<\/p>\n
Esto no les gusta a los autoritarios<\/p>\n
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Siglos despu\u00e9s, Lord Acton (1887) lo sintetizar\u00eda con precisi\u00f3n: el poder tiende a corromper, y el poder absoluto corrompe absolutamente. De este lado del r\u00edo, en la pol\u00edtica argentina, Ra\u00fal Baglinilo complementa afirmando que \u201ccuanto m\u00e1s lejos se est\u00e1 del poder, m\u00e1s irresponsables son los enunciados pol\u00edticos\u201d. Entre una y otra tensi\u00f3n se juega la cosa p\u00fablica: lejos del poder, todo es posible; cerca de \u00e9l, casi nada es inocente. La cuesti\u00f3n, entonces es bajo qu\u00e9 condiciones se lidera. Los liderazgos son inevitables, pero su desempe\u00f1o, eficacia y riesgo, dependen en gran medida del entorno institucional que los rodea. El orden pol\u00edtico es una construcci\u00f3n colectiva fr\u00e1gil que requiere instituciones s\u00f3lidas. Cuando los mecanismos de control son d\u00e9biles, opacos o dependientes del mismo poder que deben limitar, la arbitrariedad deja de ser una excepci\u00f3n. En ese contexto, no es necesario abusar del poder: alcanza con que no haya costos reales para hacerlo. El poder funciona como la humedad, penetrando por toda grieta que encuentre a su paso. El deterioro del poder no es accidental,sino que responde a incentivos, din\u00e1micas y reglas mal dise\u00f1adas. De hecho, el poder produce sus propias formas, incluso las que luego critica. Por eso es una simplificaci\u00f3n creer que el reemplazo del l\u00edder corrompido alcanza para corregir aquello que lo hizo posible o aceptar liderazgos fuertes en reemplazo de instituciones s\u00f3lidas. Existen, sin embargo, excepciones que obligan a matizar esta l\u00f3gica. Liderazgos como el de Nelson Mandela muestran que, aun en contextos fr\u00e1giles, es posible ejercer el poder sin caer en su degradaci\u00f3n. La evidencia sugiere que confiar en las excepciones es, en s\u00ed mismo, una forma de debilidad institucional.Aun as\u00ed, no todos los actores que acceden al poder ni todos los que forman parte de su estructura pueden ser caracterizados como abusivos. Sin embargo, el poder no es neutro en su capacidad de atracci\u00f3n y tiende a seducir perfiles dispuestos a tensionar sus l\u00edmites o a beneficiarse de su opacidad. El poder muchas veces selecciona a quienes est\u00e1n mejor predispuestos a ejercerlo sin restricciones. Para dejarlo claro, no todo liderazgo fuerte es un problema, pero todo sistema d\u00e9bil tiende a demandarlo o deriva en fragmentaci\u00f3n, anarqu\u00eda funcional o captura por m\u00faltiples actores que operan sin coordinaci\u00f3n ni reglas estables. Existe el error habitual de confundir existencia institucional con fortaleza institucional. Una instituci\u00f3n es fuerte no cuando est\u00e1 bien dise\u00f1ada en papel, sino cuando influye efectivamente el comportamiento de quienes la integran. As\u00ed, si la norma depende de la voluntad de una persona, es d\u00e9bil; contrariamente, si el l\u00edder debe adaptarse a la norma, nos encontramos ante instituciones robustas. La distancia entre dise\u00f1o y funcionamiento se vuelve evidente en organismos de control cuya autonom\u00eda queda condicionada por aquello que deben supervisar, diluy\u00e9ndose su capacidad real. As\u00ed, aun cuando formalmente cumplan su funci\u00f3n, operancomo una pantomima de lo que deber\u00edan ser: organismos que existen, pero no inciden; que producen informes, pero no corrigen desv\u00edos. En esos casos, el control deja de ser un l\u00edmite para convertirse en un componente m\u00e1s del sistema que legitima aquello que deber\u00eda corregir. Algo similar ocurre cuando organismos t\u00e9cnicos ven subordinada su l\u00f3gica de largo plazo a necesidades coyunturales: las reglas existen, pero su aplicaci\u00f3n desplaza su funci\u00f3n hacia la de administradores de contingencias. En contextos de debilidad institucional el problema no es que el vac\u00edo de poder se llene, sino c\u00f3mo lo hace con actores compatibles con esa debilidad. Cuando el sistema no se ubica sobrelos individuos, son estasquienes terminan definiendo al sistema. El sistema, tal como funciona en la actualidad, selecciona, reproduce y recompensa ciertos comportamientos. La cuesti\u00f3n central, entonces, no pasa solo por describir esta din\u00e1mica sino por comprender bajo qu\u00e9 condiciones puede ser interrumpida. Existen sistemas que, a trav\u00e9s de reformas sostenidas o crisis estructurales, logran alterar los incentivos que reproducen estos comportamientos. La dificultad radica en construir las condiciones pol\u00edticas que permitan modificar el problema sin que el propio sistema lo neutralice. Despu\u00e9s de la ilusi\u00f3n lo que queda no es \u00fanicamente la decepci\u00f3n con los liderazgos, sino la evidencia de que sin reglas claras, controles efectivos e instituciones que funcionen, el poder no necesita desviarse para degradarse, le alcanza con operar seg\u00fan su propia l\u00f3gica. El orden no es gratuito. Aceptar l\u00edmites implica perder privilegios, lo que rara vez genera mayor\u00edas. Exige reglas que se cumplan incluso cuando incomodan, instituciones que limiten incluso cuando frustran, y sanciones que se apliquen incluso cuando afectan a los propios. El poder no solo responde a las reglas que lo estructuran; tiende a reproducirlas y reforzarlas, incluso cuando las degrada. En ese marco, la forma en que oficialismo y oposici\u00f3n cooperan no es secundaria: es parte del problema. Ambos, en distinta medida, se mueven dentro de incentivos que premian la discrecionalidad por sobre la previsibilidad, y terminan consolidando un sistema que luego cuestionan. El problema es c\u00f3mo se comporta el poder cuando nadie lo limita.Un sistema que necesita l\u00edderes excepcionales para no degradarse ya est\u00e1, en esencia, degradado. *Director Instituto Ideas. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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